大湾区低碳发展样本:率先追求碳达峰,进一步拓展碳交易试点

2021-01-27 14:55   来源: 互联网    阅读次数:2566

广东、香港和澳门在碳减排机制的探索中也发挥了重要作用。


做好碳调峰和碳中和工作,是中央经济工作会议确定的2021年八大重点任务之一。许多地方也将碳高峰相关工作纳入“十四五”规划。


其中,广东“十四五”规划明确提出,要制定实施实现碳排放高峰行动计划,推进碳排放第一个高峰。1月19日,广东省地方财政监督局党组扩大会议提出,要与香港、澳门共同制定碳金融标准,发展绿色金融产品,促进广东、香港、澳门率先实现“碳峰值”。“碳中和”。


在今年的广东省两会上,中国民主促进会广东省委(以下简称“民进党广东省委”)提出,广东要在全国率先建立低碳经济体系,从而实现低碳排放与高质量发展的协调。


在中国向世界承诺“力争2030年达到二氧化碳排放高峰,2060年实现碳中和”的背景下,不同地区的碳排放高峰时间必然先到后到。生态环境部也明确提出,支持有条件的地方政府和行业率先达到碳排放高峰。作为中国经济发达地区,广东、香港、澳门等国在率先实现碳峰值方面具有不可推卸的责任。事实上,大湾地区的核心城市,包括香港和深圳,都在一定程度上实现了这一目标。另一方面,作为金融体系发达、市场化程度高的地区,广东、香港、澳门湾地区在碳减排机制的探索中也发挥了重要作用。目前,一些重点城市为广东、香港和澳门率先实现碳峰值奠定了良好基础。2020年11月,香港特别行政区行政长官Carrie Lam发表了施政报告,她介绍说,香港的碳排放量在2014达到高峰,人均达到6.2吨。2018年,人均碳排放量降至5.4公吨,比2005年基准年下降约36%。Lam女士宣布,香港特别行政区将努力实现2050的碳中和。

深圳毗邻香港,2010年成为国家发改委首批选定的低碳试点城市之一。2020年12月,深圳前副市长、哈尔滨工业大学(深圳)经济管理学院教授唐杰指出,深圳不确定何时何时到达碳峰,但深圳在2019年至2020年之间处于稳定的峰值区间。


这个结论是由于唐杰在2019年领导的"深圳碳排放峰值与空气质量标准与经济高质量发展标准"的"散打"研究报告。该报告的研究小组成员、哈尔滨工业大学(深圳)经济管理学院低碳城市大数据工程中心主任王东在接受"21世纪经济报告"采访时表示,在追求减排和满足空气质量标准的过程中,深圳也诞生了高质量的经济发展。


广州市于2017年发布了"十三五节能减排规划"(2016-2020),提出到"十三五"规划结束前,进一步优化城市产业结构和能源消费结构,继续提高能源利用效率,有效控制能源消耗总量和碳排放总量,达到碳排放总量的峰值。


一般说来,重点城市实现碳峰值的经验主要体现在两个方面:一是减少污染气体排放,二是通过结构升级降低单位GDP的能耗和能耗。


以香港为例,据林郑月娥说,过去十多年,香港政府拨款超过四百七十亿元,推行多项节约能源及可再生能源措施,推广电动汽车及船只,并引入创新能源及废物处理设施,以协助减少废物及减少碳排放。


从产业结构的角度看,粤港澳大湾区是一个重要的制造业,但高污染和高排放的生产能力不断消除,高科技制造业所占的比重较高。以广州和深圳为例,2019年先进制造业增加值所占比例分别为58.4%和71.9%。


中国(深圳)综合发展研究所银湖新能源战略研究中心执行主任刘禹在"21世纪经济报告"中表示,不同地区的碳峰值达到峰值的时间将因资源禀赋、产业结构和发展程度的不同而异。粤港澳大湾地区在全国各个方面都处于领先地位,因此碳峰值的实现也需要向前迈进一步。

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广东的碳排放交易规模是全国最大的


最近,广东2021年政府工作报告也专门部署了碳峰值相关工作,建议深化碳交易试点。


1月22日,经国务院同意,中国证监会正式批准成立广州期货交易所。2019年年初,中共中央、国务院发布的"粤港澳大湾区发展规划纲要"建议支持广州建设绿色金融改革创新试验区,研究建立以碳排放为第一品种的创新型期货交易所。


广州期货交易所的正式批准引发了很多市场的猜测和讨论,碳排放是否会成为第一个交易品种?



2020年3月,广州市政府公布了广州期货交易所的进展和实施情况,指出由于当前碳排放现货市场的发展变化,碳排放期货上市难度较大,而单纯限制碳排放作为第一品种过于狭窄,不利于推动广州期货交易所的成立。


有碳交易业内人士表示,要想成熟,碳期货需要建立在碳现货的基础上,而全国碳现货市场在电力行业才刚刚起步。但从长远来看,我国必然会有一个具有碳定价功能的套期保值工具,能够满足企业完成碳资产管理的需要。


事实上,广东的碳市场一直是中国的一个亮点。2013年12月,广东省正式启动碳排放交易。在机制设计方面,广东在全国率先探索实施部分配额有偿分配,推出碳排放配额网上抵押融资业务和碳交易法人账户透支业务,完成了国内首个CCER(中国认证自愿减排)网上交易。


截至2020年12月,广东省碳排放配额累计成交1.69亿吨,占全国碳交易试点的38%;累计成交34.89亿元,占全国碳交易试点的34%,居全国首位。


碳市场在促进减排方面发挥了重要作用。广州碳排放权交易所总经理孟猛曾在2020年12月介绍,80%以上的减排企业实施了节能减排技术改造项目,60%以上的减排企业实现了单位产品碳强度的降低。鼓励全社会参与碳减排,如果碳市场更加关注重点行业的排放控制,在广东、香港、澳门湾等多个城市,个人、中小、微型企业也可以参与碳减排行动,并得到相应的激励。


2016年,广东省在全国率先启动“碳普惠制”研究和试点工作,即对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行量化和一定重视,建立企业激励等积极引导机制。第一批,广州、东莞、中山等6个城市被纳入“碳普惠制”试点工作。


2019年12月,中国首个城市碳包容性平台在广州正式启动,该平台认证了20多个生活场景的碳减排核算方法。《21世纪经济报道》记者了解到,2020年,碳普惠网上将有近5000人次的碳货币兑换折扣。


一般来说,乘坐地铁、步行1万步、骑共享单车的个人可以转换成碳信用额度,兑换一些商品或折扣券。


再比如,企业将个人购买空气源热泵热水器、节能空调、安装分布式光伏发电系统、骑自行车、植树造林等行为的碳减排量进行汇总,获得碳排放权交易,再进行反馈回到消费者身边。


广东省碳包容性创新发展中心主任聂兵在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示,下一步将利用互联网和新媒体开展碳包容性活动,包括新能源汽车等、旧物回收、低碳旅游、节能电器等,以丰富碳货币发行和消费的场景。


聂兵告诉记者,要实现碳高峰、碳中和的目标,需要全社会的普遍参与。要充分发挥政府引导和市场主导作用,鼓励全社会参与,进一步推进应对气候变化的包容性工作。


生态环境部应对气候变化司司长李高也在2019年指出,广州作为国家低碳试点城市,是我国要素禀赋条件最好、市场成熟度最高的城市经济体之一,并极有可能在碳包容性领域走在前列,为全国贡献广东智慧和广东计划。

责任编辑:萤莹香草钟
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